19期间将海员定义为“关键工作人员”的意义探究

2020年05月27日 14:45:08作文网
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  摘要:当前,全球新冠肺炎疫情形势严峻,全球供应链的有序运行正面临严峻挑战。海员身处全球防“疫”一线,凭借专业的技术水平,承担起为全球运送物资的重任,但自身基本权益受到严重威胁。本文对疫情期间全球港口防“疫”措施对海员造成的困难和全球供应链的影响进行分析,探究全球在推动将海员定义为“关键工作人员”的积极做法和现实意义。

  关键字:COVID-19;海员;关键工作人员

  前言

  当前,新型冠状病毒(COVID-19)疫情(疫情)形势严峻,对各行各业影响广泛,其中国际航运业作为最具全球性特征的行业更是受到极大冲击。根据国际航运公会的统计数据,疫情致使航运业每周损失约3.5亿美元,世界集装箱贸易量减少35万TEU[1]。

  疫情在全球爆发后,各国政府相继采取一系列限制性措施。据悉全球许多港口要求船舶到达目的港后隔离14天,甚至某些港口直接拒绝船舶在港更换海员。上述管控措施直接导致船上淡水、食物等生活补给,以及防“疫”物资和船舶备件、物料的供应困难,同时还存在着患病海员得不到及时上岸救助、陆基维修人员无法上船进行必要的维修、验船师无法及时登轮实施相关的法定检验等问题。种种控制措施不仅严重威胁海员身体和心理健康,而且延长了船舶营运周期。全球供应链的有序运行面临严峻挑战。

  本文就疫情期间全球港口防“疫”措施对海员造成的困难和全球供应链的影响进行分析,阐述全球在推动将海员定义为“关键工作人员”的积极做法和现实意义。

  “关键工作人员”的定义及待遇

  “关键工作人员”在一些国家(如英国),通常是指为社会提供基础保障服务的公共部门员工,如政府、公共服务、教育、医疗保健等部门员工皆被列为“关键工作人员”。

  考虑到“关键工作人员”在社会发展中起到的重要作用,许多国家会为之提供诸如住房补贴、教育资源倾斜、保险等一系列激励措施,用于吸引更多有能力的人从事相关工作。疫情期间,部分“关键工作人员”仍享有继续上学、特殊育儿场所、优先快速COVID-19检测等福利待遇。

  定义为“关键工作人员”的必要性

  为了降低疫情传播速度,多国相继关闭国境、港口。航运业承担着确保生活必需品的及时供给[2],而全球贸易90%的运输任务是通过海上运输完成的,所以,在抗击疫情的困难时刻,保持供应链的开放和海上贸易运输的畅通尤为重要,海员身处航运一线,重要作用显而易见。针对五大洲的主要港口疫情防控政策分析发现,各港口的疫情防控政策呈现以下特征。

  (1)不确定性:各国陆续出台新的管控措施,并随着时间推移不断调整变化,具有较大不确定性。甚至出现多个国家和地区在未提前通知的情况下直接在港口和内陆地区实施新的隔离管控措施,严重阻碍了海员的正常换班和货物的装卸作业。

  (2)非统一性:各地防“疫”管控措施并不协调。在很多情况下,航运业正面临一系列极其复杂的问题,包括不同的预防措施、进出港口限制、海员行动要求。

  (3)相关联性:各国港口防“疫”措施会对本国乃至全球的货物流动、劳动力供应等带来较大影响,可以说“牵一发而动全身”,继而威胁全球供应链系统。

  根据《海事劳工公约》等相关国际海事公约要求,为保障船上合理工作时间以及海员福利,每月全球营运船舶上需更换约10万名海员[3]。而如今,由于各国港口防“疫”政策的限制性措施的实施,直接导致海员公平待遇和权利遭受严重损失,部分海员甚至面临不能正常下船、延长工作周期、无法与家人及时取得联系等一系列问题,而另一部分在岸上的海员则不能正常上船工作以获得相应的就业机会,面临着一定的家庭经济压力。

  据估计,因为部分国家相继封闭港口,禁止海员上下船,目前全球有约15万名超过合同期的海员被迫继续在世界各地的商船上工作,海员的基本权益受到较大威胁。在疫情蔓延、经济压力和家庭因素等多重因素影响下,海员极易出现情绪失控和心理压力加大的现象,并由此引发专业操作水准下降等一系列问题,继而严重威胁船舶安全。

  综上所述,疫情期间海员一方面维系着全球物资供应的必要运输,另一方面却遭受种种不确定性和不公平待遇。为保持全球海上供应链的正常运转,将海员列为“关键工作人员”(或享受同等待遇),并在特殊时期给予其个人和家人必要的关注、帮助以及适当的豁免,具有一定的必要性和紧迫性。

  推进将海员定义为“关键工作人员”的现有做法